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\r\n新形勢下的新目標\r\n

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\r\n 2013年國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），我省結合實際制訂出臺了《甘肅省貫徹落實大氣污染防治行動計劃的實施意見》，實施五年以來，各市州、各部門扎實推進各項政策措施，初步建立了齊抓共管的治理格局，全面完成了“大氣十條”確定的環(huán)境質量改善目標。2013至2017年我省空氣質量改善明顯。\r\n

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\r\n 隨著大氣污染防治工作的深入，也出現(xiàn)了新的問題。為認真貫徹落實黨的十九大關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，鞏固“大氣十條”實施以來取得的成績，持續(xù)實施大氣污染防治行動，結合我省實際，出臺了《甘肅省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案》。\r\n

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\r\n 《方案》明確提出，2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，全省各地空氣質量實現(xiàn)穩(wěn)中向好，環(huán)境風險得到有效管控，人民的藍天幸福感明顯增強，大氣環(huán)境保護水平同生態(tài)文明建設目標相適應。14個市州所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達到84.0%以上，全省3個以上地級城市空氣質量實現(xiàn)達標；86個縣市區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達到85.0%以上；14個市州所在城市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度值較2015年分別下降15%和10%以上。全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降8.0%，其中重點工程減排量分別為4.6萬噸和3.1萬噸。\r\n

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\r\n結構調整是核心\r\n

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\r\n 我省在產業(yè)、能源、交通運輸、用地結構等方面的結構性污染問題依然突出。\r\n

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\r\n 要優(yōu)化產業(yè)結構，推動綠色產業(yè)發(fā)展，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單“三線一單”編制工作。全面整治“散亂污”企業(yè)。調整能源結構，構建高效清潔能源體系，加強煤炭總量控制，提高能源利用效率，加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化調整貨物運輸方式，增加鐵路貨運量，運輸實現(xiàn)“公轉鐵”，新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上主要以鐵路運輸為主。要優(yōu)化用地結構，實施生態(tài)增容工程，蘭州市每年新增植樹造林12萬畝，河西五市加強祁連山生態(tài)安全屏障和北方防沙治沙建設，積極推進三北防護林、退耕還林等國家重點工程。\r\n

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\r\n 要有序推進冬季清潔取暖。優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進集中供熱管網建設和改造進度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實施各類分散式清潔供暖。在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。著力實施“熱源側”和“用戶側”改造，完成燃煤供暖設施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網規(guī)劃建設，推進聯(lián)網運行，加快老舊管網設施改造和系統(tǒng)升級，降低輸配損耗。逐步實施縣級以上城市（含縣城）城鄉(xiāng)接合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，在農村集中開展改灶、改暖等專項工作。2018年改造完成40萬戶，到2020年改造完成100萬戶。同時，要求14個市州所在城市和各縣（市、區(qū)）建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準，基本實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）民用煤配送全覆蓋。加強煤質抽檢，嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為，杜絕劣質煤流入市場。\r\n

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\r\n 優(yōu)化調整全省國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點，加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測。完善省、市、縣空氣質量自動監(jiān)測網絡建設，2019年底前，建成省級空氣質量綜合分析大數(shù)據平臺及自動監(jiān)測系統(tǒng)。鼓勵支持有條件的市州建設空氣質量微測網，逐步提升科學技術監(jiān)測能力。蘭州市要開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。各市州要逐步開展降塵監(jiān)測。\r\n

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\r\n 要嚴格落實環(huán)保監(jiān)督管理責任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質量信息公開等五項環(huán)保工作制度。2020年底前，完成排污許可證管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)，未取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。\r\n

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\r\n 全省各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金，重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設、污染防治設施升級改造、空氣質量預警預報系統(tǒng)建設等大氣污染防治重點項目和大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設項目；加強對大氣污染防治專項資金使用的監(jiān)督管理，利用綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展基金引導、帶動社會資本加大投資。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內，對大氣污染防治、清潔取暖和產業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。\r\n

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\r\n落實保障措施\r\n

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\r\n 為確保我省深入推進大氣污染防治，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，《方案》提出四項保障措施。\r\n

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\r\n 加強組織領導，省直有關部門要進一步細化工作任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各地要制定具體詳細、切實可行的實施方案，靠實部門責任，明確時間節(jié)點，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。\r\n

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\r\n 加強考核問責機制，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結果應用。對空氣質量改善不明顯、重點任務推動緩慢、重污染天氣應急處置不力的市州，在全省范圍進行通報；對工作推進不力、目標任務嚴重滯后的市州，由省大氣污染治理領導小組辦公室約談市州大氣辦負責人，提出整改意見，督促落實；對未完成目標任務、考核不合格的市州，由省政府領導約談市州政府負責人，并依據相關規(guī)定，追究有關單位和人員的責任。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。\r\n

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\r\n 加大環(huán)境信息公開力度，構建各部門協(xié)調一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權威性。省生態(tài)環(huán)境廳每月在省內主要媒體上發(fā)布14個市州政府所在城市空氣質量排名情況。各市州按月對轄區(qū)內各縣市區(qū)空氣質量排名情況進行通報。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度，重點監(jiān)控企業(yè)應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。\r\n

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\r\n 構建全民行動格局，積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴肅查處和曝光環(huán)境違法行為，努力營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。\r\n

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