有些熱電企業到了地方，苦于找不到對應的熱用戶；部分地區有很多熱負荷，卻為找不到熱源而煩惱。供熱能力受限，也與熱電聯產規劃及其執行不足有關。

　　熱電有其優勢，但也不能一味打著“低碳”旗號，發展低效或擱置資產。電、熱需求是米，裝機容量是水，新建相當于加水。米還是那么多，若不合理考慮，只會讓“粥”變得更稀。

　　近日，山東省電力發展“十四五”規劃編制工作正式啟動。據記者了解，煤電轉型升級將是山東下一步電力發展的重點內容之一，尤其圍繞可再生能源電力消納、熱電聯產提升和節能環保改造的相關專題研究已經展開。

　　“未來，熱電聯產將成為山東煤電的重要組成部分。”山東省熱電設計院院長劉博透露，山東已明確，將對部分30萬千瓦以上大機組進行供暖改造，共計3000萬千瓦裝機，新增供暖面積1.5億平方米。“此外，各地市均要拿出熱電聯產規劃，共同促進熱電發展。” 

　　據不完全統計，除山東以外，全國目前已有24個省累計將279個火電相關項目列入年度重點項目計劃，基本都是在建和擬建的垃圾發電及熱電聯產、燃氣發電及熱電聯產、燃煤發電及熱電聯產項目等。業內專家表示，隨著純發電項目空間收窄，熱電聯產已成火電發展的趨勢，而其科學高效發展，依然待解。

　　優化火電結構的重要方向

　　劉博介紹，截至2019年底，山東共有燃煤熱電企業331家，總裝機量達8202萬千瓦，占全省電力裝機總量的60%左右，其中單機容量30萬千瓦以上的熱電機組約5000萬千瓦。“這些熱電機組的年發電量為3695.2億千瓦時，年供熱量為12.86億吉焦，覆蓋供暖面積12.48億平米。”

　　“無論從提質增效，還是減壓煤炭的角度，熱電對山東這樣的能耗、用煤大省來說作用重大。而山東的轉型升級問題，又是全國能源轉型的‘縮小版’，在環保要求不斷提升、重點控制碳排放的背景下，清潔高效利用和低碳化是火電行業發展趨勢和投資建設的主旋律。”劉博稱，綜合上述現實，熱電成為山東煤電升級的首選措施之一。

　　實際上，鼓勵發展熱電并非山東一地的選擇。

　　目前，我國已建成全球最大的清潔煤電供應體系，提前兩年完成超低排放及節能改造總量目標任務。現役機組的經濟節能降耗潛力較小，煤電“再清潔”空間越來越有限，且為實現到2030年二氧化碳排放達峰的國際承諾，煤電同時面臨碳減排的新挑戰。近期發布的《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》也明確：“能源主管部門應當采取措施，發展清潔、安全、高效火力發電以及相關技術，提高能效，降低污染物排放，優化火力發電結構，因地制宜發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供等。”

　　例如，甘肅省工信廳近日發布的《關于做好2020年電力運行調節工作的意見》提出，不斷完善火電最小方式管理工作，認真落實熱電聯產管理規定，嚴格核定“以熱定電”優先發電量及機組最小開機方式，建立“以熱定電”優先發電計劃指標動態調整管理機制等要求。此外，山西、河北等地也先后明確，發揮熱電聯產機組在清潔取暖中的主要作用。

　　熱電實際利用不夠充分

　　多位專家表示，熱電聯產本質是一種分布式能源，通過多聯供實現能源的梯級利用，其優勢在于綜合能效。但目前，對熱電項目的實際利用并不充分。

　　“熱電是一項綜合性、系統性工程，離不開一套完整的規劃設計。國家層面已有《熱電聯產管理辦法》作為指導，但在很多地區，熱電項目并未與當地的城市總體規劃、能源發展規劃、熱力規劃有效銜接，影響了其實際發展。”劉博表示。

　　華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海進一步稱，電、熱的管理分別歸口能源部門、地方市政，就熱電聯產本身而言，熱源、熱負荷及熱網須協同發展，不能只交由某一部門。然而，熱、電管理之間長期存在屏障，相關部門尚未做好協調。“比如，大型發電廠通過開拓熱源市場，可在短期內提高收益。部分企業就想借助熱源，多爭取一些利用小時數或項目核準，實際真正供不了多少熱，資源被白白浪費。”

　　一位熱力行業專家向記者證實，越來越多的地區將熱電聯產作為主力熱源，但各地對供熱能力的挖潛不一。“我們曾對北方某集團20萬千瓦以上機組進行實地調研，發現其中僅有6%的機組達到最大供熱能力，熱電聯產熱量產出僅為可產出量的44%，待開發供熱潛力竟高達約3000萬千瓦。這不是個例，就連五大發電集團的不少機組也存在類似問題。”

　　劉博又稱，多地集中面臨“缺熱不缺電”情況，缺熱主要指供熱不充分不平衡的矛盾。“有些熱電企業到了地方，苦于找不到對應的熱用戶；部分地區有很多熱負荷，卻為找不到熱源而煩惱。供熱能力受限，也與熱電聯產規劃及其執行不足有關。”

　　此外，多位業內人士提出，由于對技術的把握尺度、寬嚴不一，部分地區存在機組選型不合理問題，導致背壓與抽凝機組配置失調，與節能減排要求不相符。“本質上看，涉及熱電廠與用能市場的匹配問題，亟待進一步明確。”上述熱力專家稱。

　　因地制宜避免“一刀切”

　　作為火電清潔高效利用和低碳化的有效途徑，熱電如何取得更好發展？

　　在劉博看來，未來占據煤電機組大頭的就是熱電，應該沿著以熱電為核心的綜合能源供應商方向進一步科學發展。“既要關注大批現有機組的關停淘汰，也要合理規劃新建項目的核準。探討熱電‘十四五’期間的發展，說到底是涉及煤電在‘十四五’期間定位的大問題。”

　　袁家海表示，煤價波動、機組利用率下降、環保投入加大等因素，致使煤電各樣出現大面積虧損，資產擱淺風險加重，設計適合不同功能定位煤電機組的市場機制和商業盈利模式，有助于煤電深度調整、平穩過渡。熱電作為一種高效、節能方式，可改善現有機組的運行管理水平，幫助企業提升盈利能力。但同時，也要切實根據不同地區的供需狀況及主要矛盾、煤電機組裝機規模預期、可再生能源發展與替代潛力、靈活性改造要求與電源結構優化潛力等，結合煤電機組自身特性作出差異化決策，避免“一刀切”。

　　“在新冠肺炎疫情影響下，各地紛紛擴大投資以穩定經濟，不排除帶動一批新的煤電項目進入規劃、建設高潮。特別是一些煤炭資源豐富的地區，很有可能將發展煤電作為煤炭利用的可持續方式，這一高潮什么時候來、究竟來多少，大家都很關注。”袁家海表示，在此情況下，更應謹慎發展煤電，優化存量、嚴控增量。

　　“若具備條件，開展燃煤機組熱電聯產改造是一件好事。但在城市熱網覆蓋區域基本實現供熱清潔化，農村實施分散式清潔取暖，以及工業用熱的規模、增量空間有限等情況下，燃煤熱電聯產的更多應用場景到底在哪里？”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室主任洪濤稱，熱電有其優勢，但也不能一味打著“低碳”旗號，發展低效或擱置資產。“電、熱需求是米，裝機容量是水，新建相當于加水。米還是那么多，若不合理考慮，只會讓‘粥’變得更稀。”